《人民日报》2023年9月6日第4版截图

“小田变大田”改革后盐城市亭湖区沭阳村承包地块分布图。盐城市亭湖区农业农村局供图

原标题：连续承包权、房地产经营权（前沿研究）

——江苏省盐城市亭湖区“小田变大田”试点经验调查

今年中央一号文件提出，在农民自愿的前提下，探索通过农田建设和土地整理相结合，逐步解决碎片化问题。 7月，农业农村部印发《关于稳步开展解决承包地分散化试点工作的指导意见》，鼓励各地采取“承包权连片经营权”的方式探索因地制宜地解决承包地碎片化问题。

江苏省盐城市是国家重要的商品粮基地。 从2019年开始，这里分批开展“小田变大田”试点，2021年入选农业农村部国家农村改革试验区典型案例。

把小田变成大田，听起来容易，做起来却很难。 农民权益如何保障？ 如何提高养殖效率？ 近日，记者走访盐城市亭湖区多个社区和村庄，探寻改革背后的故事。

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40多年前，一张包田到户的“秘密合同”拉开了我国农村改革的序幕。 由此催生的家庭联产承包责任制已成为我国农村的基本管理制度，解放了农村生产力，使我国农业发展克服了长期短缺，解决了农民的温饱问题。

40多年过去了，新的问题逐渐出现。 农民承包的小田、破碎田如何进行规模化种植，满足现代农业发展的需要？

2019年起，江苏省盐城市亭湖区将探索“小田改大田”改革试点：在不改变农民承包权的情况下，在农民充分自愿的前提下，流转土地经营权置换田地，置换分散、破碎的耕地。 将它们聚集在一起，实现一田一户或多户一田。

试点以来，亭湖区6.6万余户农民的36.22万亩承包地由19.75万亩巩固为4.08万亩，新增高产田4.2万余亩。 土地利用效率进一步提高，农业适度规模经营加快发展。

自发的尝试——

村民与亲戚邻居交换小块土地

现在正是农忙时节。 在亭湖区黄尖镇黄尖社区，良田连绵，良田一望无际。 72岁的农民黄永成在自家门前2亩多的承包地里给菊花喷施叶面肥。

与土地打了一辈子交道的黄永成，一提到分田到各户，仍难掩激动之情。 “那是1981年9月28日。我永远不会忘记那一天。” 实行家庭联产承包责任制的消息是从当时的黄尖大队第三生产队传来的。 黄永成激动得睡不着觉。 土地分到家家户户，意味着“大锅饭”的日子一去不复返了。

但土地有“远近”、“高低”、“肥瘦”之分。 适当的字段划分方式是什么？ 在黄涧，田地的划分是通过抽签的方式进行的。 “大家一致鼓掌，没有比这更公平的事情了！” 根据良、中、差不同地块等级，并根据家庭人口规模，黄永成参加了6轮抽签，分配到8块土地，共计8.51亩。 离家最远的一英里，最小的也只有几个点，最低的可以在里面撑船。

当时，黄永成并不认为自己的土地“良莠不齐”有什么问题——反正人家是拉着牛耕地的。

“吃饱”之后，还要“吃一顿好”。 20世纪80年代中后期，随着改革的不断深入，许多年轻、聪明的农民选择进城务工。 黄永成的儿子黄彦军，出生于1974年，初中毕业后进城当画家，农忙时又回到家乡帮忙； 1981年出生的侄子黄海涛，多年后也选择进城做农业生意。

干农活的人力少，农机就来帮忙。 黄永成回忆，一开始，针对小田地量身定做的小型农机具，大大提高了耕作效率。 但随着动力更强、效率更高的大型农业机械的出现，大家都担心了——有些田地还没有拖拉机那么宽，开不进去。

少数农民私下讨论，将面积和土壤肥力相近的耕地交换合并。 黄永成曾3次与姐姐和邻居交换土地，将8块地变成了5块地。 这种尝试反映了实践中遇到的新问题：过于碎片化的小块土地已不再适合现代农业生产。

这种自发的尝试并不能彻底解决问题。 以黄永成为例。 随着年龄的增长，他越来越无法干农活。 他想将自己的部分土地转让给种粮大户，但一直未能转让。

“这些田地偏僻、碎片化，有的形状怪异，不适合大规模机械化耕作，即使每年的流转费只有三五百元，也没有吸引力。” 黄海涛说道。

改革的开始——

尊重农民意愿为第一原则

2019年，改革的时机已经到来。

当时，亭湖区以入选江苏省第三轮农村改革试验区为契机，开展承包权不固定、经营权集中的“小田改大田”改革试点。连续的。 经过深入研究，该区选定农民改革意愿强烈的黄尖镇作为第一批试点镇。

尊重农民意愿是改革的首要原则。 黄涧社区党委书记杨万宇首先召开村民会议进行宣传动员，随后又挨家挨户征求意见。

为确保并田后农民承包地权益不受损、经营面积不减少，杨万宇记录了“承包地面积”、“承包地块数”、“流转面积”。 ”以及访问期间的其他详细信息。 ，以及“您同意改革吗？”等具体问题。 “你同意转让承包地吗？” 《关于改革的意见和建议》。

2015年江苏省启动的农村土地承包经营权确权登记发证工作也让农民吃了一颗定心丸。 黄永成手中的“红本本”——《农村土地承包经营权证》，用图文标注了他家5户人家的地块名称、地块代码、实测面积、四项范围等。承包地块面积8.51亩。 一定要说清楚。 黄永成知道：“无论我怎么改，我承包的土地都不会少。”

走访中，黄尖社区407户自耕户中，近80%要求转移。 黄永成向杨万宇表达了内心的想法：“一起流转田是好事，我也同意。但我对土地有感情，想流转6亩，自己种2.51亩。”

社区综合考虑大家的意愿，规划了两个相对集中的区域：自种植区和流通区。 但他们遇到了新的问题。 有农民表示：“家里的种植区太远了，我不想去。”

如何推进改革？ 杨万宇再次带领队员挨家挨户走访。 最后，他根据农民的意愿，将“先分地、后选地”的思路调整为“先选地、后分地”——自耕户可以根据情况确认自己的权利。那片土地。 区域，在靠近住宅、道路、水源的区域，优先选择整块土地，社区再将这些选定的土地划为“自耕区”。

接下来，黄尖社区与愿意流转的农户签订委托协议。 经汇总，共新增流转土地1334亩。 杨万宇将信息发布到江苏省农村产权交易信息服务平台进行公开竞价，并根据新增地块的分布情况，设立了19个竞价板块。

黄海涛参与投标并中标2个。 2008年，黄海涛回到家乡。 他不满足于家里5亩多的土地，逐渐将老乡废弃的土地流转，种植小麦、玉米，建立了家庭农场。 中标后，黄海涛的经营规模从135亩扩大到326亩。

黄海涛的好友陈从文也是中标者之一。 他流转的239亩土地中，有50多亩用来种植菊花。 他还创办了种植菊花的家庭农场，帮助“黄尖菊”成功申请农产品地理标志。

转让土地的农民希望自己种植农作物。 有什么“后悔药”可以吃吗？

在外打工的村民老徐找到杨万宇，表示自己年纪大了，想回村务农，但土地已经流转。 经研究，社区根据老徐家确认的土地面积，在村集体土地上临时划出一块土地供他过渡。 转让合同到期后，将由大户取代。 在此期间，如果流通资金没有支付，就相当于没有流通。

改革效果——

良田良田，三方共赢

随着改革的推进，黄尖社区已成为亭湖区的“明星社区”，不少村都组织村民前来参观学习。 沿东镇书杨村就是其中之一，从2021年开始试点“改小田大田”。

在沭阳村西头的一片麦田旁，48岁的农民陈红光正在忙着干农活。 这片6.4英亩的农田就在房子门口。 取而代之的是原来的三块零散田地，一处东、一处西、一处南。 陈红光说亭湖，拿到土地时，村里已开通农路、修建桥涵和门站，原来坑坑洼洼的“补丁田”变成了正规、高标准的农田。

沭阳村党支部书记蔡少敬说，在黄涧，小农的土地由社区统一，拓宽田​​间道路、疏通水利； 种粮大户则自行将流转的土地平整、开沟，形成大田。 该村正在同步推进小田改大田和高标准农田建设。 “无论是谁的土地，无论‘高低’、‘肥瘦’，村里都会先建起来，然后再换。”

田成方、渠相连、路通……沭阳村近5600亩农田建成高标准农田，既夯实了粮食安全基础，又有效保障了粮食安全。实现农民承包经营权。

“‘改小田大田’的出发点是解决承包地碎片化问题，帮助大面积、大数量的小农户与现代农业有机对接。” 盐城市亭湖区农业农村局局长马梅表示亭湖，改革以来，亭湖区土地流转率大幅提升，全区新增家庭农场121个，现代农业养殖规模化经营进一步发展。

“嗡嗡嗡嗡”9月初，放眼望去的田野里，两架无人机正在给正在生长的水稻喷洒农药。 不远处，从黄海吹来的风掀起了阵阵热浪。 一旁的黄海涛爽朗地笑了：“三百多亩常规田，半天就能喷完！”

耕地质量提高了，每亩土地的流转成本也从三五百元提高到千元左右。 这值得么？

“不仅能覆盖成本，每年还能多赚近10万元。” 黄海涛在田里算了算。

先算成本账。 过去，土地到处流转，雇农机操作工到地里干活需要几天的时间。 农机往往难以进入，一启动就必须转动，既消耗燃料又麻烦。 现在的农业机械行驶平稳、方便。 在除草、施肥、喷洒农药等方面，也用植保机械代替人工，服务费降低90%。 一年来，每亩总成本降低340元。

然后计算额外收入账户。 大田便于统一耕种，田间管理更加规范，粮食数量和质量都有所提高。 在前期春小麦亩产900多公斤、秋玉米亩产1200多公斤的基础上，小麦亩产增产200公斤，增收250元，玉米增产增加100公斤，收入增加200元。 剔除成本，平均每亩年收入增加300元左右。

“我也不茫然。” 黄永成在一旁接手。 他耕种的2.51亩土地自给自足，收支平衡； 另有6亩地被转让，他每年收到6000元的租金，儿子也不需要回来帮忙。

如今的黄涧社区，村民们地位好的时候就种田，干得好的时候就干活，干得好的时候就做生意。 “村集体也是改革的受益者。” 杨万宇说，“小田变大田”后，村集体收入每年增加约23万元。

这笔钱主要来自土地整理后的溢出面积。 围垦地块间多余的田埂沟渠拆除后，黄尖社区将“种”出的146亩土地通过招标方式流转给大户种植，租金每亩每年1000元。 另外，100亩“剩余”土地被整理成大田，租金上涨，收入可观。

村集体收入增加，农民受益。 黄尖社区用这笔钱支持基础设施和改善环境：安装了170盏路灯，铺设了6公里水泥路，新建了5座农业桥梁……农业生产更加便捷，村民生活更加舒适，村庄生态更加优美。 黄海涛说，这两年，他看到村里出现了越来越多的年轻面孔，他的心里也升起了新的希望。

《人民日报》2023年9月6日第4版

文章来源:https://www.toutiao.com/article/7275480935703986729/?